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拉达克罕见爆发暴力抗议。图源：“梦回糊涂”微信公众号

2019年莫迪改变了拉达克的地位，既让它摆脱了克什米尔，也让它权力削弱。为此，拉达克提出了维权诉求。但莫迪政府出于其中印前线战略地位的考虑，拒绝了建邦等核心诉求。而拉达克的抗争活动显得绵柔无力。

9月24日，拉达克爆发所谓“尼泊尔式的”“Z世代”抗议活动，约5000人参与，事态发展为焚烧印人党办公室并袭击警车，在与印军警冲突中，4人死亡，56人受伤。9月27日，索南·旺楚克被捕。

事件缘起2019年莫迪对拉达克地位的更改。

一、当代地位变迁

印巴分治后，克什米尔大君加入了印度。由于担心巴基斯坦对喇嘛教的迫害，拉达克当地人选择了印度，他们与查谟和克什米尔部队及后来抵达的印军一起击退了巴部队。1948年，印度实际控制拉达克。拉达克作为“查谟和克什米尔邦”的一部分并入印度控制。印宪法第370条规定，该“邦”拥有除国防、外交和通信等领域外的高度自治权。又在宪法中增补第35A条，允许该“邦”议会制定地方性立法，且该“邦”永久居民拥有与印度其他公民不同的公民权、财产权和其他基本权利。

2019年，莫迪废除了以上特殊权利，并将它们分为“查谟和克什米尔中央直辖区”和“拉达克中央直辖区”。（鉴于印方将拉达克行政范围涵盖我国阿克赛钦等领土，我国一直拒绝承认该变动）

图源：“梦回糊涂”微信公众号

印度2019年发布的政治地图将我国领土划入，我国外交部坚决反对。图源：“梦回糊涂”微信公众号

二、权力的得失和维权的诉求

拉达克长期以来反对其从属于克什米尔的地位，2019年的变动让其胜利实现了脱离克什米尔的目标。但是随之而来的不利影响也很突出：废除宪法第370条和第35A条后，外地人可以在拉达克购买土地，开采矿产，构成了抢夺资源的威胁。而中央直辖区的体制下，拉达克权力主要集中在“准邦长”（Lt governor）身上，没有民选议会组建实权机构，“拉达克山区自治发展委员会”（LAHDC）列城和卡吉尔机构失去了财务、收入和宪法权力，仅作为执行机构。拉达克在中央只有一名议员代表当地利益，而曾经在现已解散的查谟和克什米尔立法议会中拥有四名议员。

对此，拉达克人提出了四大诉求：一是恢复或者升级拉达克为有立法会的完整邦；二是将拉达克列入宪法的附表六，享受弱势地区（部落地区）的多种特权，尤其是土地保护；三是为当地青年提供更多就业机会；四是将列城县和卡吉尔县的“山区自治发展委员会”升级为议会选区，在印度人民院拥有两个席位。

印控克什米尔2019年后的区划。图源：“梦回糊涂”微信公众号

三、拉达克与印中央的博弈和抗争

2024年2月，印度高等法院复审裁定“2019年在印控制克什米尔地区废除宪法第370条”行为的合法性，激起克什米尔和拉达克的抗议。在“列城至高机构”（Apex Body Leh，ABL或Leh Apex Body，LAB）和卡吉尔民主联盟（Kargil Democratic Alliance，KDA）等政治派别领导下，发起了2019年以来最大的“Leh Chalo Andolan”抗议活动。

2024年拉达克的静坐抗议。图源：“梦回糊涂”微信公众号

2月24日，印中央政府跟示威者举行了第四轮会议，但拒绝了要求。3月4日，内政部长沙阿进行了面对面会谈。3月7日，莫迪访问斯利那加，宣布一系列发展项目。5月，拉达克举行了首次印人民院“选举”，投票率72%，卡吉尔的独立候选人意外胜选唯一议席。

印中央响应了拉达克第三条诉求，许诺加大对当地发展的支持，并在2024年8月承诺“原则上批准”在拉达克增设5个新的“县”（后来未实施）。但是拒绝了“建邦”“列入宪法附表六”“组建议会增加议席”等核心诉求。莫迪政府可能在决策上认为，拉达克具有特殊的与西藏亲近的文化和人种亲近性，同时又在中印对抗中具有战略地位，必须由印度中央牢牢把控。更不会在法律层面给予拉达克特权，留下难以变动的治理后患。

而拉达克方面，其2024年的抗议活动高潮在印度完成大选后就销声匿迹；自今年5月以来也再未有与中央的对话。一直到近期，在10月6日即将举行新一轮对话前夕，索南·旺楚克重新搞起了绝食抗议。

四、拉达克的劣势和未来

图源：“梦回糊涂”微信公众号

纵观拉达克方面，一是人口2011年仅仅27万人，2024年估算是30万，且只有40%是列城为核心的喇嘛教群体，其余46%卡吉尔的穆、12%印度教，力量单薄；二是长期从属于克什米尔，属于政治边缘力量；印在当地有大量驻军，在设为“中央直辖区”后牢牢控制政权。这些导致拉达克人的维权手段软弱无力，与克什米尔比起来，是“和平天使”。

尤其是维权领军人物索南·旺楚克，能做的就是不停绝食，以及“学习甘地”的和平抗争，徒步新德里。全都是行为艺术。印中央拒绝让“列城至高机构”成员的索南·旺楚克参与10月的会谈，并指控其煽动此次暴力事件，进而逮捕下狱。

图源：“梦回糊涂”微信公众号

所以总结下来，拉达克的所谓抗争，就是个温顺的挣扎。莫迪无法接受拉达克势力发展，拉达克诉求无法平息，矛盾会长期存在，但也无法对印度构成多大的治理风险。

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